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蓮花山生態旅游度假區關于深化農村低保專項治理實施方案

時間:2019-03-27 10:08來源:
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為深入貫徹國家、省、市關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署,全面落實脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的有關要求,根據省民政廳、長春市民政局《關于深化農村低保專項治理方案》工作安排,現制定實施方案如下:
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆中央紀委二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理指示精神和省委、省政府、市委、市政府部署要求,圍繞“突出治理重點,完善工作機制,加強實地核查,提升整改實施”中心任務,進一步提高政治站位,明確工作目標,把握重點任務,堅持問題導向,找準治理路徑,強化源頭治理,不斷把度假區農村低保專項治理工作推向深入,確保農村低保制度管理規范、公平公正,充分發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰中的兜底保障作用。
二、主要任務
(一)突出重點,聚力整改,確保見底清零。
1.全面整改巡視反饋問題。各鄉鎮全面梳理區民政局、鄉鎮兩級紀檢監察、審計等部門查出的農村低保其他問題及整改情況,列出“清單”。對照上述“清單”,制定切實可行整改措施,厘清落實各級責任,嚴緊細實推進問題整改,完成一項,銷號一項,確保一項不漏、全面落地、見底清零。
完成時限:3月底前。
(二)舉一反三,全面排查,務必真抓真改。
2.全面清理違規違紀問題。各鄉鎮對照問題清單組織開展核查排查,通過逐戶入戶走訪、細致核查檔案、妥善處理投訴舉報等方式,對本鄉鎮所有農村低保對象全面進行核查排查。重點核查三個方面問題:一是審核審批方面。是否存在弄虛作假、優親厚友、吃拿卡要、違規操作、欺上瞞下、政策性納入等問題;二是動態管理方面。全面核查是否存在未按時對低保家庭開展動態管理以及低保家庭戶籍狀況、家庭收入、家庭財產發生變化而未做調整或應退未退等問題,重點核查人戶分離低保家庭和“已死亡對象”仍享受低保待遇的問題;三是資金發放方面。是否存在應發未發、二次分配、截留挪用、貪污侵占低保金等問題。
完成時限:8月底前。
3.全面落實農村低保制度。一是落實“按戶”保障。除政策規定外,符合低保條件的家庭要整戶納入,嚴禁政策外“按人”保障;二是落實“補差式”救助。嚴格按照家庭人均收入與保障標準差額確定低保金額,嚴禁“倒擠補差”“倒推收入”等情況;三是落實“分類施保”。對低保家庭中重病、重殘等家庭成員按政策規定增發低保金,嚴禁出現不增發或不足額增發情況,確保納入農村低保的貧困人口收入水平不低于國家現行扶貧標準;四是落實近親屬備案制度。按照“誰的親屬、誰申報”的原則,對各鄉鎮各級領導干部、低保經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬享受低保的,進行備案管理。強化申報責任落實,各鄉鎮要對各鄉鎮各級領導干部、低保經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬享受低保的家庭單獨管理、一戶一檔。對低保相關工作人員有近親屬享受低保的情況要重點管理,嚴格按照動態管理時間重點核查,不符合條件及時清退,堅決杜絕“人情保”“關系保”現象發生。對以上制度落實不到位的,市、區民政局將予以通報。
完成時限:8月底前并長期堅持。
4.全面整頓作風不扎實問題。各鄉鎮要確立低保專項整治領導小組及走訪組,要組織走訪低保、特困、孤兒、困難老年人等民政領域所有貧困戶2次以上,確保相關政策落實到位,做到應保盡保、應救盡救,區民政局將督導檢查各鄉鎮走訪組入戶工作,隨時發現問題,即時即改。要按照省、市政府取消部分證明事項和市政府“一門式”政務服務綜合改革規定,優化申請受理等流程,為困難群眾提供優質高效服務。嚴肅查處對群眾申請推諉、刁難、不作為、審核審批效率低下等行為,堅決糾正經辦服務人員不按規定解答社會救助政策等問題,嚴禁發生信訪監督咨詢和投訴舉報電話開而不通、開而不用,日常監督不深入、不持久、流于形式等問題。
完成時限:8月底前并長期堅持。
6.全面查處資金監管不力問題。要將農村低保等社會救助資金監管作為查處重點,檢查資金使用監管工作開展情況,查找資金監管的薄弱環節和風險點,嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、套取挪用、截留私分、騙取低保金的問題。在農村低保專項治理過程中發現的線索,按問題性質及時移交紀檢監察或司法機關,對查實、懲辦的案件,及時進行通報。
完成時限:8月底前并長期堅持。
(三)建章立制,完善機制,加強源頭治理。
7.完善最低生活保障制度。區民政部門要按照省民政廳《關于加強和改進最低生活保障管理工作的意見》,結合本地實際,制定配套政策,建立健全監督管理機制,明確監管職責,進一步強化聯審聯批、動態管理、公開公示、投訴舉報、近親屬備案、資金發放等監管措施。區農業局、民政局、財政局制定完善《行業收入評估標準》,建立合理可行的種植業、養殖業、務工收入、贍養費等收入核算行業評估標準,量化難以直觀表現的家庭收入項目,在強化公平的基礎上,精細核算基本生活保障需求,每年做出相應調整,為低保審核審批提供依據。
完成時限:3月底前并長期堅持。
8.制定規范性文書。按照《吉林省城鄉居民最低生活保障申請審核審批樣表》要求,研究制定符合實際、工作必須的低保行政文書,簡化表格內容,做到申請受理一次性告知、一次性填寫;對低保金調整或停保家庭,要發放低保金調整(停發)告知書;完善低保檔案管理,要逐戶核查檔案,逐戶填寫最低生活保障申請表、誠信聲明書和家庭經濟狀況查詢授權書,確保依據、程序、手續等完整規范。
完成時限:8月底前并長期堅持
9.健全信息公開制度。要在服務大廳、部門和政府門戶網站全面落實“三公開兩公示一公布”制度(即救助政策、流程和結果“三公開”,對象審核審批“兩公示”,縣、鄉兩級咨詢舉報電話“一公布”),村(居)民委員會要在村支部所在地設立公示板,落實公開公示要求,增強低保審批的社會開放度、群眾參與度和政策透明度,讓社會各界特別是困難群眾了解低保政策和申請審核審批流程,加大社會監督力度。
完成時限:3月底前并長期堅持。
10.建立健全工作機制。一要健全信訪舉報機制。區、鄉鎮兩級民政部門要設立監督投訴舉報電話,健全網絡咨詢投訴渠道,安排專人對群眾信訪投訴問題進行梳理,嚴格按政策規定及時解答群眾訴求,杜絕簡單粗暴、推諉扯皮,避免形成群眾層層上訪、越級上訪局面,確保信訪投訴在縣、鄉兩級得到有效化解。二要建立工作臺賬機制。全面建立農村低保專項治理工作臺賬,細化年度專項治理工作目標任務和完成時限,明確鄉、村兩級責任人,層層壓實責任。三要建立定期報送機制。各鄉鎮要指定專人負責,確保情況調度、數據統計等工作按時完成、及時上報。區民政局每兩周調度一次問題整改及進展情況,每季度收集各地違紀違法典型案例,會同區紀委定期對案例進行通報。四要建立工作交流機制。區民政局將按月統計各地經驗做法,適時組織開展經驗交流,推動農村低保專項治理向縱深發展。
完成時限:3月底前并長期堅持。
(四)靶向施策,精準發力,強化兜底保障。
11.持續開展“四個一批”專項行動。區民政局結合農村低保核查排查,開展農村低保對象與建檔立卡貧困人口經常性比對工作,摸清貧困人口家庭狀況和致貧原因,確保將符合條件的貧困人口納入“四個一批”兜底保障范圍;對不符合條件的,及時予以退出,做到進出有序。
完成時限:3月底前并長期堅持。
12.落實社會救助兜底保障任務。要按照《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》要求,對符合條件且無法單獨立戶的重殘、重病等完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,按“單人戶”納入農村低保,做到應保盡保、應退盡退,杜絕“漏保”問題發生。要加大臨時救助力度,及時將符合條件的貧困人口納入救助范圍,保障基本生活。
完成時限:3月底前并長期堅持。
三、工作要求
(一)切實提高政治站位。各鄉鎮要認真學習領會習近平總書記關于脫貧攻堅重要講話精神,進一步提高政治站位,增強思想自覺、政治自覺和行動自覺,深刻認識開展農村低保專項治理是全面規范我市農村低保工作的重大舉措,必須做好,不得敷衍,要力戒形式主義、官僚主義,全面檢查在農村低保專項治理工作中搞形式、走過場、不擔當、不作為、臉難看、事難辦等問題,對落實不到位的鄉鎮,將嚴肅問責,決不姑息。
(二)切實加強組織領導。開展農村低保專項治理工作,鄉鎮政府為直接責任,村委會為具體責任。各鄉鎮要在黨委、政府的統一領導下,認真貫徹落實省民政廳、市、區民政局各項部署,制定工作方案,明確工作任務、明確責任單位、明確責任追究,切實壓實責任。要開展系統培訓、提高政策業務水平,舉全局之力,全程指導督導鄉鎮政府開展核查排查工作。區民政局將加強督導督查,確保全面落地、整改到位。各鄉鎮民政部門對社會救助工作人員,借調出去的要集中歸位;人員不足的,應統籌安排全局人員,確保事有人做。區民政局將組織低保專項核查工作或通過政府購買社會救助服務方式,引入社會力量參與核查排查工作。
(三)切實加強協調配合。要強化協調協同意識,上下齊心、合力攻堅,遇有情況、發現問題及時上報,共同研究解決。縣級民政部門要明確專人負責農村低保專項治理工作,制定群眾投訴舉報值守人員通訊錄,對于群眾反映強烈的問題,形成上下聯動的快速響應機制,合理訴求解決處理到位,不合理訴求解釋疏導到位,切實提高群眾訴求的回應效率。要加強制度銜接,強化臨時救助制度作用,對不符合低保條件卻又生活困難的,及時跟進臨時救助工作,有效保障基本生活。積極引入社會力量參與救助,滿足困難群眾多樣化救助需求。
(四)切實強化督導督查。區民政局、各鄉鎮人民政府務必擔負起全面開展農村低保專項治理工作的監管責任,按照一級對一級負責的原則,對本級行政區域內工作進展情況進行全方位督導檢查,確保按要求、按任務、按計劃有序推進,按時保質完成。開展不定期督導抽查工作,對工作不力、存在問題的,督導立即糾正。匯通市民政局,將對工作進展緩慢、成效不明顯、上報情況不及時的鄉鎮,加強實地調研指導。對群眾反映的突出問題和重點線索,加大督辦力度。對問題突出的鄉鎮開展明察暗訪,掌握基層農村低保經辦第一手情況,提出整改建議。同時,對2018年農村低保專項治理督查中發現的問題及整改情況開展“回頭看”,重點督查各項整改措施是否落實到位、是否按期解決、群眾是否認可整改效果。對于整改措施落實不力、整改效果不明顯的鄉鎮進行重點督導。

 


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